促进城镇化进程，加强中小城镇建设，一是必须大力建设基础公共设施，二是要大量建设居民用房。这需要大量资金投入。资金哪里来是一个大问题。

目前我们获得资金的途径主要依靠财政，但是现在完全靠财政的投资已经不适应需要了。政府的土地财政已经走到尽头。而且财政的职能也发生了变化，中国的财政逐步向公共财政转变，不可能更多的直接投资。作为中小城镇的建设中主要需通过县域经济来解决，而我们很多县级财政基本是吃饭财政，不可能拿出很多钱去搞基础设施和保障房建设。

资金如何来筹措？

首先财政还得投，这就要增加地方财政收入。应协调中央和地方的税收分成，增加地方财力。留给地方进行城建和保障房的建设。另外要放开或者允许地方政府多渠道投资，比如扩大地方政府债券（现在允许中央代发）。另外，允不允许市政债券？是值得考虑的。

第二，还要依靠银行的中长期贷款，国内商业银行的贷款，利用国家开发银行贷款等等。

第三，利用资本市场和社会资本。现在很多所谓的地方融资平台，都是从财政拿钱或银行借钱。能不能再换个思路？让他们变成一个股份有限公司，靠发股票和公司债筹措资金，当然这些公司必须有盈利能力。另外，还可以发房地产做信托，发了以后先把资金筹下来，然后等项目成功了再还。另外，还可以利用国外资金。

第四，有收益的公共设施和保障房建设可以通过招标方式给民营企业，让民营资本进入城镇化建设。如城镇的给排水、污水废气处理，农村水利建设和其他环保项目建设等。

第五，能否设立专门投资于基础设施的产业投资基金（当然要有收益），进行基础设施建设。新西兰奥克兰地区有一个基础设施基金，资金是由奥克兰地区各级地方财政出的，专门聘请了投资管理公司进行管理这笔基金，投资当地的基础设施。这样有可能赔本，所以政府给他一些特殊经营，比如经营港口、运动员村等等，基金股东不分红，投资收益用于基础设施再投资。

总之，我们应当想更多办法、通过多种途径、多种渠道来筹措建设资金，应当充分利用资本市场，利用社会资本来解决城镇化过程的资金需求问题。